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6月27日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，隨著我國天然氣市場發(fā)展，管道燃氣日益普及，居民生活便利程度大大提高。但在燃氣工程安裝過程中，存在部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、收費標準偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負擔(dān)。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝行為，加強工程安裝收費管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號），提出指導(dǎo)意見。意見要求，明確城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費定義及內(nèi)涵、加快構(gòu)建燃氣工程安裝競爭性市場體系、合理確定城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準、取消城鎮(zhèn)燃氣工程安裝不合理收費、簡化城鎮(zhèn)居民新建住宅燃氣工程安裝等收費方式、規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安裝工程施工管理、推動信息公開強化社會監(jiān)督、加強市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序。合理確定城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準中，著重強調(diào)，燃氣工程安裝競爭性市場體系尚未建立、收費標準納入政府定價目錄進行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r格主管部門要建立健全監(jiān)管機制，加強成本調(diào)查監(jiān)審，對標行業(yè)先進水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費標準，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費標準偏高的要及時降低。同時，要創(chuàng)造條件加快建立完善燃氣工程安裝競爭性市場體系。
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
【主持者言】目前杭燃集團在居民住宅天然氣預(yù)埋收費方面執(zhí)行2012年頒發(fā)《關(guān)于規(guī)范我市住宅小區(qū)管道燃氣設(shè)施預(yù)埋和改造收費的通知》，燃氣公司向開發(fā)商收取住宅小區(qū)管道燃氣設(shè)施預(yù)埋費21元/㎡。經(jīng)測算，目前精裝修住宅小區(qū)管道燃氣設(shè)施預(yù)埋的平均一次預(yù)埋成本已達30.66元/㎡。對比其他城市成都收費34元/㎡、西安收費33元/㎡、南京收費29元/㎡。收費額度遠高于杭州現(xiàn)行標準。即便與杭州市周邊地區(qū)相比蕭山區(qū)收費29元/㎡、余杭區(qū)25元/㎡�？傮w來看杭州市目前的收費標準處于較低水平。在天然氣體制改革“管住中間、放開兩頭”加速推進的背景下，對于燃氣終端用戶市場的逐步開放以及規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費是大勢所趨。本次下發(fā)的指導(dǎo)建議明確城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費含義及范圍，在價格方面指導(dǎo)意見對于工程安裝費的重點在于規(guī)范收費行為并提出工程安裝合理收費的要求。
建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系實現(xiàn)“全國一盤棋”
近幾年天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。那么目前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系發(fā)展情況如何？在產(chǎn)供儲銷等環(huán)節(jié)還存在哪些問題？帶著這些問題記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒。
記者：2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，強調(diào)加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。目前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)情況如何？
郭焦鋒：目前我國天然氣領(lǐng)域已初步形成了產(chǎn)供儲銷體系。從生產(chǎn)和供應(yīng)方面來看，目前國內(nèi)天然氣生產(chǎn)增速較快，各大油企紛紛加大力度增儲上產(chǎn)；在進口方面也逐漸形成了多元化的天然氣進口體系，LNG接收站尤其是華北地區(qū)的LNG接收站近年來實現(xiàn)了快速發(fā)展；在儲氣庫建設(shè)方面，我國也在積極加碼，天然氣整體的應(yīng)急保障措施得到不斷完善。預(yù)計3-5年內(nèi)，我國將會建成一個“全國一盤棋”、管道互聯(lián)互通的天然氣產(chǎn)供儲銷體系。
記者：國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然氣勘探開采利用力度不斷加大，全年生產(chǎn)天然氣1610億立方米，同比增長7.5%，與此同時，我國全年進口天然氣也達9039萬噸，同比增長31.9%。您如何看待這一情況？在天然氣進口方面應(yīng)注意哪些問題？
郭焦鋒：對外依存度較高，對于今后我國天然氣行業(yè)的發(fā)展有著較大壓力。從國內(nèi)來看，首先還是要加大天然氣勘探開發(fā)力度。建議從三個層面著手考慮：首先是油氣企業(yè)要加大在天然氣勘探環(huán)節(jié)的投資，穩(wěn)定實現(xiàn)增儲上產(chǎn)；第二，油氣企業(yè)之間要加快礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，使各個油氣企業(yè)可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，挖掘勘探開發(fā)潛力；第三，放開礦業(yè)權(quán)，讓更多資本可以進入到天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，尤其是非常規(guī)天然氣的開發(fā)，比如頁巖氣、致密氣、煤層氣以及天然氣水合物等等。
從天然氣進口方面來說，首先應(yīng)加強與天然氣主要資源國及出口國的雙邊合作，包括加強油氣戰(zhàn)略合作等等，增加天然氣供應(yīng)的多元性，提高保障能力；其次在國際合作中，在注重簽訂天然氣長期協(xié)議以外，還要注重靈活性的現(xiàn)貨交易，同時要讓更多的企業(yè)參與天然氣進口。
記者：下一階段天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)還應(yīng)采取哪些措施？哪些問題待解？
郭焦鋒：首先是繼續(xù)加快管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站等；其次要加快建立期貨市場體系和現(xiàn)貨市場體系，加快天然氣交易中心的建立，比如目前我國已經(jīng)成立的上海石油天然氣交易中心等；第三，則是要建立國家統(tǒng)一的天然氣調(diào)度平臺，增加天然氣整體的調(diào)度能力；第四，要加快管道的公平準入，同時在天然氣價格形成機制方面加快推進改革。未來天然氣行業(yè)建議在上述四個方面同時推進，進一步加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系的建設(shè)，促進天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
來源：國家能源報
【主持者言】6月21日，國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作推進情況專項督查組員蒞臨東部應(yīng)急氣源站指導(dǎo)工作。結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于加強天然氣產(chǎn)儲供銷體系建設(shè)的重要指示。燃氣企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加快管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站。與國家油氣改革的發(fā)展方向相適應(yīng)，目前杭州市燃氣集團已經(jīng)建成并投運東、西部兩個應(yīng)急氣源站。嘉興儲氣站也在正常施工，計劃2020年下半年竣工，與之配套的碼頭建設(shè)計劃在2019年10月開工。未來國家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢將鼓勵更多企業(yè)參與國際油氣戰(zhàn)略合作項目中去。杭燃集團也將積極探索天然氣貿(mào)易途徑，早日參與進天然氣進口貿(mào)易。
俄羅斯、日本燃氣發(fā)展情況
6月4日至11日，應(yīng)俄羅斯國際戰(zhàn)略合作集團、日本大阪燃氣的邀請杭燃集團對俄羅斯國立地質(zhì)勘探大學(xué)、日本大阪燃氣京都事業(yè)部京磁支社、大阪燃氣管網(wǎng)公司人才培訓(xùn)中心等3家單位、12家公建用戶、4家居民用戶、2處天然氣長明火用氣現(xiàn)場以及5個天然氣突發(fā)事故的培訓(xùn)現(xiàn)場等燃氣應(yīng)用和培訓(xùn)設(shè)施情況進行調(diào)研和考察，并先后與20余位外籍專業(yè)人士進行了交流，形成多個合作意向，期間深刻感受到俄羅斯、日本燃氣在幾個方面的發(fā)展特點：
1、政府政策支持。兩國政府全面支持天然氣等清潔能源和綠色能源的發(fā)展和應(yīng)用；煤炭只限于部分工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用且往綜合化、集約化、精細化利用方向發(fā)展；在日本的城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范中，民用燃氣應(yīng)用并不只限于廚房，燃氣設(shè)施可安裝在客廳、臥室等處，燃氣接口可如電插座般隨處敷設(shè)和安裝。兩國政府均鼓勵燃氣企業(yè)做強做大；俄羅斯天然氣資源豐富，其一次能源消費比例高達70%；日本天然氣全靠進口，且氣價昂貴，但其一次能源消費比例也達23.8%（2016年統(tǒng)計），遠在我市之上。
2、企業(yè)經(jīng)營有方。兩國的燃氣企業(yè)都是一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展，燃氣在日本的民用應(yīng)用領(lǐng)域除常規(guī)的燃氣灶、熱水器以外，還有燃氣飯煲、燃氣烤箱、燃氣烤爐、燃氣取暖器等。在商業(yè)領(lǐng)域的燃氣設(shè)備種類也品種繁多。目前，燃氣企業(yè)開始向綜合能源利用方向發(fā)展，如分布式能源、氫能源利用、LNG的冷能利用等。
3、安全保障到位。日本燃氣企業(yè)特別關(guān)注各類細節(jié)及終端用戶的安全管理，做到戶內(nèi)燃氣設(shè)施的本質(zhì)安全。燃氣操作標準和設(shè)施建設(shè)十分規(guī)范、嚴格和精細。作為多地震國家，其燃氣表具均為智能表，且有因地震、膠管脫落、異常泄漏等原因的自動切斷功能（價格約1000元人民幣/只，每十年輪換）。其服務(wù)細節(jié)更為精致，如液化氣鋼瓶充裝完成后必對每只鋼瓶作手工清潔處理；接到用戶泄漏報警電話后，工作人員從接警、出動、敲門、詢問、目視、查漏、救援、作業(yè)等，每個程序結(jié)束后都須高聲報告，安全作業(yè)嚴謹?shù)轿弧?/P>
4、重視專業(yè)培訓(xùn)。（1）培訓(xùn)理念務(wù)實。從知識--實踐--感悟三個層面對從業(yè)人員進行培訓(xùn)教育。知識，即操作層面和應(yīng)急處理方面的理論知識，通過課堂聽課及資料學(xué)習(xí)獲得；實踐，即身體力行、通過模擬作業(yè)現(xiàn)場實際動手操作獲得；感悟，即通過體驗不同事故發(fā)生的震撼場面使員工從內(nèi)心感受事故的可怕，從而發(fā)自內(nèi)心地去嚴格遵守安全操作規(guī)范。（2）培訓(xùn)手段新穎。培訓(xùn)設(shè)施與實際作業(yè)場景高度融合，培訓(xùn)的管理流程和考核方法如戶內(nèi)查漏、搶修等項目能實現(xiàn)泄漏點的計算機控制及自動評分，考核者皆在控制室通過視頻及數(shù)據(jù)遠傳進行監(jiān)考和管理。（3）注重技術(shù)傳承。任職教師由經(jīng)驗豐富的老員工擔(dān)任，無論是培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)課件均由老員工設(shè)計和編寫，若在工作中遇到的難題，則通過導(dǎo)師帶徒，攻關(guān)研發(fā)等來予以解決。（4）重視對第三方培訓(xùn)。凡是從事大阪燃氣外包項目的企業(yè)，其從業(yè)人員必須通過大阪燃氣培訓(xùn)中心的培訓(xùn)并取得有一定期限的上崗證。
5、突發(fā)應(yīng)對高效。大阪燃氣十分重視燃氣突發(fā)情況的預(yù)防和處置工作。對管道未泄壓即卸螺栓帶來的后果、密閉空間作業(yè)因未通風(fēng)導(dǎo)致氧氣含量下降、不同壓力等級管道泄漏著火等均有相應(yīng)的預(yù)防和處置規(guī)范；對液化氣瓶組安全帶的設(shè)置、角閥的超壓放散和自閉功能，戶內(nèi)燃氣插座的遇漏自閉功能，燃氣具的熄火保護、室內(nèi)低氧切斷保護等均有完備的設(shè)施和應(yīng)急的處置流程。平時預(yù)防在先，遇事有條不紊，程序化、標準化的操作做到極致。
【主持者言】目前國家油氣改革處于重要的發(fā)展階段，杭燃集團也應(yīng)借時借勢，進一步加大對天然氣“情節(jié)低碳、安全高效”的正面宣傳，加大先進設(shè)備設(shè)施的研發(fā)和引進力度，擴大天然氣應(yīng)用市場，在液化石油氣應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，加快與國外先進同行在培訓(xùn)方面的合作，探索嘗試在綜合性能源發(fā)展模式上的戰(zhàn)略性突破。
附后：考察原文。
管網(wǎng)設(shè)施取消外資控股限制
隨著6月29日中美同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商并不再加征新的關(guān)稅，2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。
通過本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目由45條減至37條。主要變化：一是推進服務(wù)業(yè)擴大對外開放。交通運輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制�；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項業(yè)務(wù)對外資的限制。二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放“試驗田”作用。2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進行擴大開放先行先試。
（來源：國家發(fā)改委概括整理）
【主持者言】
1、具體到天然氣行業(yè)，一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。二是采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。
2、因為外商投資的限制規(guī)定，企業(yè)在外資審批上歷來困難重重。本次取消外資投資在燃氣領(lǐng)域的限制將從政策上為燃氣企業(yè)的相關(guān)事項申辦掃清障礙，無論是經(jīng)營范圍變更還是設(shè)立主營燃氣業(yè)務(wù)的子公司都不再需要前置審批，準入限制放寬也使得營商環(huán)境更為寬松。
